各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕34號）精神，進(jìn)一步規范政府有關(guān)行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，清理廢除妨礙公平競爭的規定和做法，加快建設統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系，現就我省市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度有關(guān)事項通知如下。

　　一、明確建立公平競爭審查制度的總體要求

　　公平競爭是市場(chǎng)經(jīng)濟的基本原則。各地、各部門(mén)要按照國務(wù)院總體部署和加快建設統一開(kāi)放、競爭有序市場(chǎng)體系的要求，本著(zhù)“尊重市場(chǎng)、競爭優(yōu)先，立足全局、統籌兼顧，科學(xué)謀劃、分步實(shí)施，依法審查、強化監督”的原則，結合實(shí)際，抓緊研究制定具有可操作性的方案，開(kāi)展公平競爭審查，確保政府行為符合公平競爭要求和相關(guān)法律法規規定，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受法律保護，提高資源配置效率，促進(jìn)實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展和經(jīng)濟持續健康發(fā)展。

　　二、科學(xué)建立公平競爭審查制度

　?。ㄒ唬彶閷ο?。本省各級行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統稱(chēng)政策制定機關(guān)）制定市場(chǎng)準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營(yíng)行為規范、資質(zhì)標準等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的規章、規范性文件和其他政策措施，應當進(jìn)行公平競爭審查。

　　地方性法規的起草部門(mén)應當在起草過(guò)程中進(jìn)行公平競爭審查。未進(jìn)行自我審查的，不得提交人大及其常委會(huì )審議。

　?。ǘ彶榉绞?。政策制定機關(guān)在政策制定過(guò)程中，要嚴格對照審查標準進(jìn)行自我審查。經(jīng)審查認為不具有排除、限制競爭效果的，可以實(shí)施；具有排除、限制競爭效果的，應當不予出臺，或調整至符合相關(guān)要求后出臺。沒(méi)有進(jìn)行公平競爭審查的，不得出臺。制定政策措施及開(kāi)展公平競爭審查應當聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)，或者向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。有關(guān)政策措施出臺后，要按照政府信息公開(kāi)相關(guān)規定向社會(huì )公開(kāi)。

　?。ㄈ彶闃藴?。要從維護全國統一市場(chǎng)和公平競爭的角度，按照以下標準進(jìn)行審查：

　　1.市場(chǎng)準入和退出標準。

　?。?）不得設置不合理和歧視性的準入和退出條件；

　?。?）公布特許經(jīng)營(yíng)權目錄清單，且未經(jīng)公平競爭，不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權；

　?。?）不得限定經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)；

　?。?）不得設置沒(méi)有法律法規依據的審批或者事前備案程序；

　?。?）不得對市場(chǎng)準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設置審批程序。

　　2.商品和要素自由流動(dòng)標準。

　?。?）不得對外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性?xún)r(jià)格和歧視性補貼政策；

　?。?）不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運出、服務(wù)輸出；

　?。?）不得排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標投標活動(dòng)；

　?。?）不得排斥、限制或者強制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設立分支機構；

　?。?）不得對外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或者設立的分支機構實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權益。

　　3.影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標準。

　?。?）不得違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策；

　?。?）安排財政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；

　?。?）不得違法違規免除特定經(jīng)營(yíng)者需要繳納的社會(huì )保險費用；

　?。?）不得在法律規定之外要求經(jīng)營(yíng)者提供或者扣留經(jīng)營(yíng)者各類(lèi)保證金。

　　4.影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標準。

　?。?）不得強制經(jīng)營(yíng)者從事《中華人民共和國反壟斷法》規定的壟斷行為；

　?。?）不得違法披露或者要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息，為經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為提供便利條件；

　?。?）不得超越定價(jià)權限進(jìn)行政府定價(jià)；

　?。?）不得違法干預實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平。

　　沒(méi)有法律、法規依據，各地、各部門(mén)不得制定減損市場(chǎng)主體合法權益或者增加其義務(wù)的政策措施；不得違反《中華人民共和國反壟斷法》，制定含有排除、限制競爭內容的政策措施。

　?。ㄋ模├庖幎?。屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競爭的效果，在符合規定的情況下可以實(shí)施：

　　1.維護國家經(jīng)濟安全、文化安全或者涉及國防建設的；

　　2.為實(shí)現扶貧開(kāi)發(fā)、救災救助等社會(huì )保障目的的；

　　3.為實(shí)現節約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境等社會(huì )公共利益的；

　　4.法律、行政法規規定的其他情形。

　　政策制定機關(guān)應當說(shuō)明相關(guān)政策措施對實(shí)現政策目的不可或缺，且不會(huì )嚴重排除和限制市場(chǎng)競爭，并明確實(shí)施期限。

　　三、有序實(shí)施公平競爭審查制度

　?。ㄒ唬┙⒐ぷ鳈C制。省人民政府建立省公平競爭審查聯(lián)席會(huì )議制度，指導全省公平競爭審查制度實(shí)施工作，研究公平競爭審查制度實(shí)施中的重大問(wèn)題。省公平競爭審查聯(lián)席會(huì )議由省物價(jià)局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工商局、省政府法制辦等相關(guān)部門(mén)參加。辦公室設在省物價(jià)局，承擔聯(lián)席會(huì )議的日常工作，落實(shí)聯(lián)席會(huì )議的有關(guān)決定，組織開(kāi)展不定期抽查，督促指導各地、各部門(mén)開(kāi)展公平競爭審查。聯(lián)席會(huì )議各成員單位依法做好職責范圍內公平競爭審查相關(guān)工作。建立省公平競爭審查專(zhuān)家咨詢(xún)論證機制，鼓勵有條件的市（州）、縣（市、區）參照建立。各市（州）、縣（市、區）人民政府和省政府各部門(mén)要同步建立公平競爭審查工作機制，負責在政策制定過(guò)程中開(kāi)展公平競爭審查相關(guān)工作。工作中遇到的困難和重大問(wèn)題，要及時(shí)報省公平競爭審查聯(lián)席會(huì )議研究。

　?。ǘ﹪栏褚幏对隽?。按照國務(wù)院規定，省人民政府及所屬部門(mén)在有關(guān)政策制定過(guò)程中嚴格實(shí)行公平競爭審查。各市（州）、縣（市、區）人民政府及所屬部門(mén)要結合實(shí)際，抓緊研究有關(guān)措施，從2017年起全面貫徹落實(shí)公平競爭審查制度，組織開(kāi)展公平競爭審查有關(guān)工作。

　?。ㄈ┯行蚯謇泶媪?。按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則，政策制定機關(guān)要對照公平競爭審查標準，對已經(jīng)出臺的政策措施，區分不同情況，穩妥把握節奏，研究制定方案，明確工作方式、工作步驟和時(shí)間節點(diǎn)，有序清理和廢除妨礙全國統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法。對市場(chǎng)主體反映比較強烈、問(wèn)題暴露比較集中、影響比較突出的規定和做法，要盡快廢止；對以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會(huì )帶來(lái)重大影響的政策措施，要設置過(guò)渡期，留出必要的緩沖空間；對已兌現的優(yōu)惠政策，不溯及既往。

　?。ㄋ模┒ㄆ谠u估完善。對公平競爭審查制度實(shí)施后出臺的政策措施，政策制定機關(guān)要在定期清理規章和規范性文件時(shí)，一并對政策措施影響全國統一市場(chǎng)和公平競爭的情況進(jìn)行評估。鼓勵委托第三方開(kāi)展評估，必要時(shí)可組織專(zhuān)家咨詢(xún)論證。評估報告應向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，評估結果向社會(huì )公開(kāi)。經(jīng)評估認為妨礙全國統一市場(chǎng)和公平競爭的政策措施，要及時(shí)廢止或者修改完善。實(shí)施期限到期或未達到預期效果的政策措施，應當及時(shí)停止執行或者進(jìn)行調整。

　　四、健全公平競爭審查保障措施

　?。ㄒ唬┩晟聘偁幷?。各地、各部門(mén)要按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于全面深化改革、促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭、維護市場(chǎng)正常秩序的要求，及時(shí)研究新常態(tài)下新經(jīng)濟領(lǐng)域市場(chǎng)監管問(wèn)題，不斷完善市場(chǎng)競爭規則，調動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng )造性，培育和催生經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，加快形成統一開(kāi)放、競爭有序的現代市場(chǎng)體系。

　?。ǘ┙∪匦艡C制。大力推進(jìn)政務(wù)誠信建設，嚴格履行政府向社會(huì )作出的承諾，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入各級政府績(jì)效評價(jià)體系。各市（州）、縣（市、區）人民政府對依法作出的政策承諾和簽訂的各類(lèi)合同要認真履約和兌現。建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度，完善政務(wù)誠信約束和問(wèn)責機制。進(jìn)一步推廣重大決策事項公示和聽(tīng)證制度，加強對權力運行的社會(huì )監督。省有關(guān)部門(mén)要加大宣傳力度，加強政策解讀和輿論引導，增進(jìn)全社會(huì )對公平競爭審查制度的認識和理解，培育競爭文化，為公平競爭審查制度實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍。

　?。ㄈ娀瘓谭ūO督。對涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施，任何單位和個(gè)人有權舉報，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)依法依規調查處理；涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的，物價(jià)、商務(wù)、工商等部門(mén)要按照職能分工依法調查核實(shí)，并向有關(guān)上級機關(guān)提出處理建議。案件情況和處理建議向社會(huì )公開(kāi)。政策制定機關(guān)要及時(shí)糾正違反公平競爭審查標準的政策措施，維護公平競爭的市場(chǎng)秩序。

　?。ㄋ模娀熑巫肪?。對未進(jìn)行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標準出臺政策措施，以及不及時(shí)糾正相關(guān)政策措施的政策制定機關(guān)，有關(guān)部門(mén)查實(shí)后要作出嚴肅處理，依法責令改正或予以撤銷(xiāo)。違反《湖北省行政規范性文件管理辦法》（省政府令第379號）的，按相關(guān)規定執行。對失職瀆職等需要追究有關(guān)人員黨紀政紀責任的，要及時(shí)將有關(guān)情況移送紀檢監察機關(guān)。2016年11月30日