各市、州、縣人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：

《促進(jìn)建筑業(yè)平穩健康發(fā)展的措施》《促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展的措施》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

 

 

                    湖北省人民政府辦公廳

2020年4月12日    

 

促進(jìn)建筑業(yè)平穩健康發(fā)展的措施

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于統籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展以及在我省考察疫情防控工作時(shí)的重要講話(huà)精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，支持建筑業(yè)克服疫情影響，實(shí)現平穩健康發(fā)展，現提出如下措施。

一、加強行業(yè)用工保障。開(kāi)展建筑工地用工需求摸查，及時(shí)發(fā)布用工需求信息，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)優(yōu)先就近招用本地農民工，特別是就業(yè)困難人員和貧困人員。對吸納貧困勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員就業(yè)并開(kāi)展以工代訓的企業(yè)，經(jīng)人社部門(mén)審核后，按照每人每月500元的標準給予培訓補貼，補貼期限不超過(guò)6個(gè)月。全面落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理，實(shí)施建筑工地封閉管理，強化疫情風(fēng)險管控，引導建立安全有序的建筑用工市場(chǎng)。（責任單位：省人社廳、省財政廳、省住建廳等，各市、州、縣人民政府）

二、加大金融信貸支持。各金融機構不得盲目抽貸、斷貸、壓貸，確保企業(yè)不因資金問(wèn)題影響復工復產(chǎn)。對受疫情影響的建筑業(yè)企業(yè)2020年1月25日以來(lái)到期的貸款，實(shí)施臨時(shí)性延期還本付息安排，最長(cháng)可延至2020年6月30日，免收罰息。2020年6月30日后，銀企雙方可自主協(xié)商，合理確定后續的還本付息計劃。中標政府投資工程的建筑業(yè)企業(yè)，可以憑施工合同向合作金融機構申請貸款，合作金融機構應開(kāi)辟金融服務(wù)綠色通道，提供差異化優(yōu)惠的金融服務(wù)。（責任單位：人行武漢分行、湖北銀保監局、省地方金融監管局等，各市、州、縣人民政府）

三、完善工程款支付體系。加快清理政府部門(mén)和國有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款，建立和完善防范拖欠長(cháng)效機制。政府和國有投資工程嚴禁以各種方式要求企業(yè)帶資承包，嚴格執行合同法和相關(guān)政策規定，充分尊重合同約定，不得以審計機關(guān)的審計結論作為工程結算依據，不得以未完成決算審計為由，拒絕或拖延辦理工程結算和工程款支付。（責任單位：省財政廳、省審計廳、省政府國資委、省住建廳等，各市、州、縣人民政府）

四、推行資金替代機制。實(shí)施工程擔保制度，建筑業(yè)企業(yè)可以采用銀行保函、工程擔保公司保函或者工程保證保險替代工程投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金和農民工工資保證金，切實(shí)減少企業(yè)資金占用。工程招標文件中應當明確保函保單的擔保機構和格式，任何單位不得無(wú)故拒絕接受建筑業(yè)企業(yè)以保函保單替代各類(lèi)保證金。已收取的保證金到期后應及時(shí)返還，未按規定或合同約定返還保證金的，保證金收取方應向企業(yè)支付逾期返還違約金。對弄虛作假不能履約的保函保單，要嚴肅追究相關(guān)單位責任，并將違約信息納入信用檔案，發(fā)揮信用體系的聯(lián)合懲戒作用。（責任單位：省人社廳、省住建廳、省公共資源交易監管局、省公共資源交易中心、人行武漢分行、湖北銀保監局等，各市、州、縣人民政府）

五、合理分擔疫情損失。采用PPP模式實(shí)施的政府投資工程因疫情導致施工、經(jīng)營(yíng)停滯的，停滯期間的項目損失由政府和社會(huì )資本方協(xié)商分擔。對于疫情前已簽訂施工合同的建設工程，應充分考慮疫情停工損失和建造成本上漲等因素影響，確需調整投資概算的，項目單位應提出調整方案及資金來(lái)源，按照規定程序報原初步設計審批部門(mén)或者投資概算核定部門(mén)核定，及時(shí)簽訂補充協(xié)議。因疫情防控需要，工地現場(chǎng)的防疫設施改造、防護物資消耗、勞務(wù)人員“點(diǎn)對點(diǎn)”包車(chē)運輸、人員留觀(guān)隔離等費用列入工程造價(jià)成本，由發(fā)包方承擔。各地要及時(shí)準確發(fā)布和調整建設工程造價(jià)信息，在企業(yè)復工復產(chǎn)階段每半個(gè)月更新一次主要建材的市場(chǎng)指導價(jià)信息，為發(fā)承包雙方合理確定工程價(jià)款提供依據。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省住建廳等，各市、州、縣人民政府）

六、保障物資材料供應。加強部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，積極幫助企業(yè)做好建筑材料及設備運輸、防疫物資保障等工作。統籌推進(jìn)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同復工，加強上下游配套企業(yè)溝通，協(xié)助企業(yè)解決集中復工可能帶來(lái)的短期內原材料短缺或價(jià)格上漲等問(wèn)題。著(zhù)力提升省域內砂石等主要建材的產(chǎn)能，優(yōu)先保障供應省內工程項目。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省政府國資委、省自然資源廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省市場(chǎng)監管局等，各市、州、縣人民政府）

七、合理確定項目工期。疫情防控導致工期延誤，屬于合同約定的不可抗力情形，施工合同工期應予以順延，嚴禁盲目壓縮合理工期，確保工程質(zhì)量和安全。順延時(shí)間除從2020年1月24日起至項目獲批復工之日止外，原則上還應增加不少于15天的施工現場(chǎng)準備期。項目確因特殊原因需要趕工的，趕工天數超出剩余工期10%的必須編制專(zhuān)項施工方案，明確相關(guān)人員、經(jīng)費、機械和安全等保障措施，并經(jīng)專(zhuān)家論證后方可實(shí)施，相應的趕工費用由發(fā)包人承擔。（責任單位：省住建廳，各市、州、縣人民政府）

八、加大項目招投標支持力度。對在疫情防控中貢獻突出且受到當地人民政府或防疫指揮部表彰的優(yōu)秀企業(yè)和個(gè)人，各地應在今年政府和國有投資工程招投標活動(dòng)中給予專(zhuān)項加分，但在百分制評審中企業(yè)最高加分不應超過(guò)2分，企業(yè)人員最高加分不應超過(guò)1分?？h級以上政府或有關(guān)部門(mén)（包括縣級以上防疫指揮部)，對涉及疫情防控急需、公共事業(yè)急需、群眾生活急需的重大民生項目可列為應急搶險類(lèi)項目，項目單位可采用邀請招標方式或非招標競爭方式實(shí)施。（責任單位：省發(fā)展改革委、省住建廳、省公共資源交易監管局、省公共資源交易中心等，各市、州、縣人民政府）

九、支持人才培養和科技創(chuàng )新。發(fā)揮我省高等院校和科研院所的資源優(yōu)勢，積極開(kāi)展校企、院企合作，促進(jìn)科技成果轉化，帶動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)自主創(chuàng )新。鼓勵企業(yè)加大對高端智力資源的引進(jìn)，各地要在放寬落戶(hù)條件、提供安居保障、幫助子女就學(xué)等方面給予切實(shí)支持。積極推薦我省優(yōu)秀建筑設計人才參加“全國工程勘察設計大師”評選。（責任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省公安廳、省人社廳、省住建廳等，各市、州、縣人民政府）

十、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深入推進(jìn)“放管服”改革，實(shí)施建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審批告知承諾制，推行電子證照，縮短審批時(shí)間。創(chuàng )新項目監管方式，簡(jiǎn)化項目審批流程，加強事中事后監管。對涉及保障疫情防控必需、公共事業(yè)運行必需、群眾生活必需以及其他涉及重要國計民生急需的項目特事特辦，建立綠色通道，推動(dòng)盡快實(shí)施。完善服務(wù)企業(yè)機制，搭建訴求響應平臺，及時(shí)紓困解難。（責任單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省住建廳、省公共資源交易監管局、省政務(wù)管理辦等，各市、州、縣人民政府）

十一、加強質(zhì)量安全管理。實(shí)行差異化監管，對自身質(zhì)量安全管控體系完善，上一年度未發(fā)生質(zhì)量安全生產(chǎn)事故且無(wú)不良行為記錄的企業(yè)，減少現場(chǎng)檢查頻次；對質(zhì)量安全管控體系不健全，上一年度或本年度發(fā)生過(guò)質(zhì)量安全生產(chǎn)事故的企業(yè)和項目，實(shí)行精準監管、重點(diǎn)幫扶。實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”，開(kāi)展線(xiàn)上監督指導，對工程項目質(zhì)量安全風(fēng)險點(diǎn)，實(shí)現點(diǎn)對點(diǎn)“網(wǎng)上會(huì )診”，確保項目質(zhì)量、工程安全。（責任單位：省住建廳，各市、州、縣人民政府）

 

促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展的措施

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于統籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展以及在我省考察疫情防控工作時(shí)的重要講話(huà)精神，堅持“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”定位，堅持房地產(chǎn)宏觀(guān)調控政策不變，全面落實(shí)城市主體責任制，有效應對疫情帶來(lái)的影響，防范化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險，實(shí)現穩地價(jià)、穩房?jì)r(jià)、穩預期目標，促進(jìn)全省房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展，現提出如下措施。

一、合理調整監管措施

1.調整預售許可工程形象進(jìn)度要求。在風(fēng)險可控的前提下，對取得施工許可證的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，因疫情影響施工建設的，在符合相關(guān)法律法規規定的條件下，各地可結合實(shí)際適當調整商品房項目預售許可的最低規模和工程形象進(jìn)度要求，預售許可的最低規模不得小于棟，不得分層、分單元辦理預售許可。（責任單位：省住建廳，各市、州、縣人民政府）

2.調整預售監管資金比例和撥付節點(diǎn)。在風(fēng)險可控的前提下，對信用記錄良好的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，可適度降低商品房預售重點(diǎn)監管資金比例，允許企業(yè)通過(guò)銀行保函形式替換同等額度的重點(diǎn)監管資金，可適度增加1-2個(gè)預售監管資金撥付節點(diǎn)，對受疫情影響經(jīng)營(yíng)困難或疫情防控期間作出貢獻的企業(yè)，可申請預支重點(diǎn)監管資金。（責任單位：省住建廳、人行武漢分行，各市、州、縣人民政府）

3.調整土地競買(mǎi)保證金比例。2020年10月1日前新出讓的土地，各地可結合實(shí)際適度降低土地出讓競買(mǎi)保證金比例，但不得低于土地出讓底價(jià)的20%。（責任單位：省自然資源廳，各市、州、縣人民政府）

二、切實(shí)為企業(yè)降本減負

4.分期繳納土地出讓金。土地受讓人在土地出讓合同簽訂后一個(gè)月內繳納不低于50%的土地出讓價(jià)款，余款可按合同約定分期繳納，繳款期限最長(cháng)不超過(guò)一年。企業(yè)因疫情影響無(wú)法按期簽訂《成交確認書(shū)》《土地出讓合同》或繳納出讓金的，經(jīng)申請可延期至疫情消除后3個(gè)月內簽約、繳納，不收取滯納金，不記入企業(yè)誠信檔案。（責任單位：省自然資源廳，各市、州、縣人民政府）

5.緩繳城市基礎設施配套費。對受疫情影響的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，城市基礎設施配套費由企業(yè)申請可予以緩繳，緩繳時(shí)間自當地政府批準延期之日起最長(cháng)不超過(guò)6個(gè)月，并應在竣工驗收前結清。（責任單位：省財政廳，各市、州、縣人民政府）

6.延期申報繳納稅款。受疫情影響辦理納稅申報困難的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、住房租賃和物業(yè)服務(wù)企業(yè)，由企業(yè)申請，依法辦理延期申報。對確有特殊困難而不能按期繳納稅款的，由企業(yè)申請，依法辦理延期繳納稅款。（責任單位：省稅務(wù)局，各市、州、縣人民政府）

7.給予稅收減免支持。因疫情影響遭受重大損失，納稅人繳納城鎮土地使用稅、房產(chǎn)稅確有困難的，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)核準，依法減征或者免征城鎮土地使用稅、房產(chǎn)稅。對疫情期間為個(gè)體工商戶(hù)減免租金的大型商務(wù)樓宇、商場(chǎng)、市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)園區等出租方，當年繳納房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅確有困難的，可申請困難減免。符合條件的住房租賃企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)可享受增值稅留抵退稅優(yōu)惠政策。（責任單位：省稅務(wù)局，各市、州、縣人民政府）

8.落實(shí)住房公積金階段性支持政策。受疫情影響的企業(yè)，可按規定申請在2020年6月30日前緩繳住房公積金，緩繳期間繳存時(shí)間連續計算，不影響職工正常提取和申請住房公積金貸款。受疫情影響的職工，2020年6月30日前住房公積金貸款不能正常還款的，不作逾期處理，不作為逾期記錄報送征信部門(mén)，已報送的予以調整。對支付房租壓力較大的職工，可合理提高租房提取額度、靈活安排提取時(shí)間。企業(yè)在與職工充分協(xié)商的前提下，可在2020年6月30日前自愿繳存住房公積金。在風(fēng)險可控的前提下，住房公積金個(gè)貸率低于80%的市縣，住房公積金管委會(huì )合理確定住房公積金最高貸款額度。（責任單位：省住建廳，各市、州、縣人民政府）

三、加大財政金融支持

9.拓展財政支持政策。用好中央財政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展資金，拓寬資金使用范圍，可采取“先預撥、后結算”的方式，對住房租賃試點(diǎn)企業(yè)予以支持。對受疫情影響導致重大損失且有發(fā)展潛力的長(cháng)租公寓企業(yè)，可納入支持范圍。（責任單位：省住建廳、省財政廳，各市、州、縣人民政府）

10.加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度。各地可結合保障性安居工程的實(shí)際，統籌使用保障性安居工程資金，對受疫情影響嚴重的住房租賃企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)，采取政府購買(mǎi)服務(wù)的方式予以支持。（責任單位：省住建廳、省財政廳，各市、州、縣人民政府）

11.支持企業(yè)合理融資需求。對受疫情影響較大、有發(fā)展前景但暫遇困難的房地產(chǎn)企業(yè)，金融機構不盲目抽貸、斷貸、壓貸，支持企業(yè)保持資金鏈穩定。對受疫情影響嚴重、貸款到期還款困難的房地產(chǎn)企業(yè)，鼓勵金融機構按照市場(chǎng)化方式予以展期或續貸，為企業(yè)接續資金。對有實(shí)力有信譽(yù)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)兼并重組有關(guān)企業(yè)或項目，提供融資支持。加大對住房租賃企業(yè)金融支持力度，對符合條件的住房租賃企業(yè)，鼓勵金融機構發(fā)放租賃住房開(kāi)發(fā)貸款。拓寬住房租賃企業(yè)直接融資渠道，支持符合條件的住房租賃企業(yè)發(fā)行公司信用類(lèi)債券，募集資金用于住房租賃業(yè)務(wù)。（責任單位：人行武漢分行、省地方金融監管局、湖北銀保監局、湖北證監局）

12.完善差異化個(gè)人住房貸款服務(wù)。支持金融機構加快個(gè)人住房貸款審批發(fā)放，滿(mǎn)足居民購房合理融資需求。對因新冠肺炎住院治療或隔離人員、參加疫情防控的工作人員以及受疫情影響暫時(shí)失去收入來(lái)源的人員，金融機構要靈活調整住房按揭等個(gè)人信貸還款安排，合理延后還款期限。鼓勵金融機構與借款人協(xié)商，適當為受疫情影響暫時(shí)失去收入來(lái)源的人員減免個(gè)人住房貸款利息，減輕其還款資金壓力。各金融機構要認真落實(shí)貸款市場(chǎng)報價(jià)利率（LPR）改革要求，做好存量個(gè)人住房貸款定價(jià)基準轉換工作，支持居民在市場(chǎng)利率下行期間降低利息支出。（責任單位：人行武漢分行、省地方金融監管局、湖北銀保監局）

四、支持企業(yè)加快復工復產(chǎn)

13.保障土地供應。各地要盡快編制年度國有建設用地供應計劃，加大土地供應儲備力度，合理確定住房和用地供應規模、結構、時(shí)序，優(yōu)化配置住房用地比例及空間布局，有針對性地增加住房用地供給。保障性住房用地做到應保盡保。對2020年計劃供應且需要整理的土地，在疫情消除后加快拆遷平整進(jìn)度，確保土地按時(shí)供應。適當調整土地公開(kāi)出讓交易方式，商服、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地公開(kāi)出讓優(yōu)先采取網(wǎng)上交易，疫情期間原則上不組織現場(chǎng)交易。（責任單位：省自然資源廳，各市、州、縣人民政府）

14.提高審批服務(wù)效率。深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”，優(yōu)化房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目工程規劃、圖紙審查、施工許可、預售許可等事項的審批流程，提高審批效率。通過(guò)“告知承諾制”和加強事中事后監管等方式，加快房地產(chǎn)項目審批手續辦理速度。完善抵押貸款、開(kāi)盤(pán)銷(xiāo)售、網(wǎng)簽備案等線(xiàn)上服務(wù)。對房地產(chǎn)企業(yè)的合理融資需求，金融機構要簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，加快貸款審批和發(fā)放。（責任單位：省住建廳、省自然資源廳、人行武漢分行，各市、州、縣人民政府）

15.容缺辦理規劃審批手續。已簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》的建設單位，可憑《國有建設用地使用權出讓合同》、已繳納不低于50%的土地出讓價(jià)款繳納憑證，先行辦理《建設用地規劃許可證》。（責任單位：省自然資源廳，各市、州、縣人民政府）

五、加強安全管理

16.完善履約監管方式。根據疫情防控要求，適當調整履約監管方式，暫不開(kāi)展實(shí)地履約巡查，疫情消除后恢復正常的履約監管。因疫情影響未能按期交地、開(kāi)工、竣工的，疫情防控期間不計入違約期并不收取違約金。因疫情影響不能按時(shí)完成竣工綜合驗收備案和交付的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，依法適用不可抗力有關(guān)規定，根據實(shí)際情況合理順延交房日期。各地要加強房地產(chǎn)市場(chǎng)矛盾糾紛排查和研判，及時(shí)妥善處置，維護市場(chǎng)和社會(huì )穩定。（責任單位：省自然資源廳、省住建廳，各市、州、縣人民政府）

17.加強企業(yè)復工復產(chǎn)安全管理。各地要督促落實(shí)企業(yè)主體責任，切實(shí)保障工程項目合理工期安排，確保工程質(zhì)量安全，嚴禁盲目搶工期、趕進(jìn)度等行為。房地產(chǎn)售樓處、中介門(mén)店、房屋租賃機構等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，復工前要做好防疫預案，強化防控物資保障，嚴格實(shí)行人員實(shí)名登記和體溫檢測制度，疫情期間不得舉辦人員集聚性大規?，F場(chǎng)促銷(xiāo)活動(dòng)，確保復工復產(chǎn)安全有序。（責任單位：省住建廳，各市、州、縣人民政府）

本措施自印發(fā)之日起施行，有效期暫定6個(gè)月。